在文化创意产业日益成为城市新经济生态的发力点与增长点的形势下，文化创新日益成为国内超大城市可持续发展的核心要素，中共上海市委、上海市人民政府发布的《关于加快本市文化创意产业创新发展的若干意见》（简称“上海文创50条”）对北京文创政策制定富有启发意义。

为了摸清上海市在具体文创产业的资源匹配与扶持力度，评估该文件对文创企业、文创人才等核心文创资源可能起到的潜在集聚效果，北京师范大学首都文化创新与传播研究院成立专项课题组，结合北京与上海文创产业重要领域的发展情况，就“上海文创50条”对北京文创产业发展的挑战与启示进行价值研判。

一、“上海文创50条”的政策亮点

（一）整体发展目标明确，着力提升文创国际化

在建设国际文化大都市的整体框架下，上海明确提出文创产业的发展目标是建成具有国际影响力的文化创意产业中心。在相关重点领域的发展中，都涉及国际文创优质资源（人才及协会组织）、举办国际级文创节事活动、搭建国际化交流平台等提升上海国际文化影响力的具体举措。

（二）文创产业支持聚焦优势领域，重在产业高端资源匹配

文化创意产业作为新兴综合产业，具有涉及面广、融合性强的特征，因此对于重点领域的聚焦更为重要。

在文化创意产业的核心内容圈层，即影视产业、演艺产业、动漫游戏产业，上海市明确体现国际化布局意识。影视产业激活的要素为做大优势院线、引入国际性影视教育机构，做强国际影视节展。演艺产业提出建设亚洲演艺之都的目标，激活要素为做大国际演出交易平台、做精驻场演出品牌、发挥表演艺术相关国际组织协会作用。动漫游戏产业提出全球动漫游戏原创中心的目标，激活要素为游戏产业公共技术平台、动漫游戏出口公共服务平台、以及顶级的电竞产业生态建设。

在文化创意产业的周边圈层，包括设计产业、艺术品交易产业，节展会展产业，上海则主打特色优势牌。设计产业主打时尚与品牌，通过第三方委托方式强化“上海设计”、“上海制造”等认证，通过统一文化商品统一标识提升城市文创整体品牌意识。艺术品交易产业，主打艺术品消费意愿激活，引入世界顶级艺术博览会。同时争取自贸试验区开放政策试点，给予通关便利、保证金减免等政策。

此外，在文化创意产业的关联圈层，上海明确提出文化装备全产业链布局。文化装备业不仅是文化和科技融合的切入点，而且是国民经济支撑文创产业发展的链接点。包括演艺舞台设备、数字影院设备、可穿戴文化科技体验设备等，产业发展空间大。作为产业资源匹配，上海明确提出建设国际文化装备联盟与国家级文化装备测评中心。

（三）相关配套政策，旨在文创企业减负与文创人才集聚

在税收政策方面，对认定为高新技术企业、技术先进型服务企业的文创企业，按照15%税率征收企业所得税。根据《关于在服务贸易创新发展试点地区推广技术先进型服务企业所得税优惠政策的通知》（财税[2016]122号），除了高新技术企业外，受到该项税收减免的文创企业包括工业设计企业；从事文化产品数字制作及相关服务的企业；从事文化产品的对外翻译、 配音及制作服务的企业；从事文化版权跨境许可和转让的企业，从事中医药文化交流服务的企业。惠及文创企业范围广（该政策试点城市为天津、上海、海南、深圳、浙江、湖北、广东、四川、江苏、山东、黑龙江、重庆、贵州、陕西省，北京不在该政策试点范围内）。

在土地政策上，对文化创意产业项目给予倾斜性支持。一是优先保障新增文创产业项目土地供应，允许协议出让方式供地、“带产业项目”挂牌方式供地，同时优先在新增经营性用地中配建文化类公共设施。二是存量土地兴办文化创意产业项目，土地价款可以分期缴纳，缴纳时限放宽到两年，减轻重大文创项目发展中的资金压力。

在人才政策上，给予高端或紧缺文化创意人才倾斜。一是加强海外文创人才引入，并探索建立高端人才医疗保障机制，解决后顾之忧。二是加强青年高端创意人才引入，将文创产业重点专业纳入非本地生源毕业生就业重点专业和紧缺专业目录。

在园区政策上，着力增强文化创意产业示范园区的集聚能力。一是规定“对符合条件的担保机构为经认定的上海市文化创意产业示范园区内的中小文化企业提供担保所发生的代偿损失，给予一定比例的补偿”，激发企业主动入驻优质文创产业示范园区。二是加强文化创意园区“文创含量”，对含量不足的文创园区实施摘牌，对优质文化创意园区鼓励开展贷款担保、小微企业孵化、知识产权代办等公共服务应用。

（四） 强化公共服务平台功能，提升政府服务文创企业效能

为凸显政府在文创领域公共服务供给上的功能，上海提出在公共服务平台上推行文化创意服务券（上海目前已经实施上海科技创新券，面对中小微企业与创业团队。该券可适用于上海市研发公共服务平台的大型科学仪器设施，以及相关技术研究中心提供的研发服务，包括测试检测、合作研发、委托开发、研发设计、技术解决方案、知识产权、文献情报等。每个企业或创业团队2017-2018年度最高可申请10万元的科技创新券额度），以市场化机制，鼓励第三方机构提供专业化定制服务（比如政策辅导、商务辅导、标准评估、产业情报信息提供），降低文化创意企业运营成本，解决文创企业，特别是小微文创企业创意智慧含量高，经营管理能力低的自体局限性。

为了解决整个文创产业侵权成本低，维权难度高的问题，在知识产权领域，上海市拟建立知识产权侵权查处快速反应机制，将侵犯专利、商标、版权等行为信息纳入市公共信用信息服务平台，进而有可能与企业的工商登记、税收事项等系统联动，对信用系统上有知识产权侵权企业和个人进行限制，对文创企业或者个人侵权起到遏制作用，体现了政府对于文创企业的知识产权保护提供了支撑性帮助。

 

二、“上海文创50条”对北京文创产业发展的启示

1 紧扣核心文化资源，放大内容产业“首创效应”

内容产业是城市文化创意产业的“颜面”，也最能体现城市文化意识资源禀赋。

在上海电影节、上海国际艺术节基础上搭建的演出业、影视业国际交易平台；国际戏剧协会落户上海，带来的国际演艺资源；SMG等国有传媒对影视产业的引领，这些都有望成为上海内容产业发展的金名片。

针对上述情况，我们认为应该着力体现北京作为全国文化中心、国际交流中心的现象级文化产品、文化活动的孵化与实施，放大内容产业的“首创效应”，“首”既指首都，又指首次，全国乃至全球现象级文化展览、艺术演出、电影电视作品在北京的聚集亮相。

2 强化文创与城、文创与人的关联，放大“纽带效应”

在“文以化城”、“文以化人”的理念之下，文化创意产业发展的最终落点是人与城。北京作为全国文化中心，除了文创产业指标外，应更注重文创产业对于城市创意氛围的提升，对于城市人文素养的提升。

上海大力引入文化体育各类国际赛事，塑造“上海设计”统一品牌，鼓励商业综合体与户外空间举办文化活动，其实质是增强文化创意元素对于城市居民的黏性。

针对上述情况，我们认为应该着力利用公共设施的实体文创活动、以及线上线下文化体验的融合，将北京文化消费活动“提质增亮”，无论是实体书店、实体商场、实体文化场馆、实体户外空间，更多的投入有创意设计感的文化陈设、有文化内涵的体验活动。

3 聚集高端文创人才工作室，放大“窗口效应”

文创产业的高原，首先是文创人才的高地。国际一流的文创组织，国内领军的文创企业背后都是高水平文创人才。

上海建设上海纽约大学、温哥华电影学院等中外合作院校，引入国际剧协等国际组织，推进国际设计师团体联盟（IFI）的深度合作，意在国内外高端艺术人才的集聚。

针对上述情况，我们认为应利用主城区“腾笼换鸟”政策红利，出台相应扶持政策，引导国际、国内高端文创人才工作室进行空间集聚，包括戏剧制作人（或导演）、电影制作人（导演），设计师等。既体现了北京作为全国文化中心、国际交流中心的“窗口效应”，这些富有文创特色的工作室本身也会成为城市的“风景”。

 

三、“上海文创50条”对北京文创政策制定的启示

（一）关注文创行业关键技术、公共平台建设，产生引领与集聚效应

文化创意企业在发展中面对的共性难题是传统行业的数字化升级、文创行业关键技术研发、文创产品应用环节测试。这些重要环节都对先期资金投入要求较大，且技术研发到转换的周期较长，单纯依靠某个企业以项目的方式进行，很难保证其有效性。

特别是对中小微文创企业与初创企业，关键技术平台、公共服务平台能够极大地提升文化企业在创意资源转化、产业化开发上的投入产出比。以关键技术平台或者特色公共服务平台为中心，更易于形成某领域企业的自然集聚。

我们认为北京市应着力在文创产业领域关键技术平台建设上形成集聚与引领态势，重点领域有：

游戏产业公测平台：游戏软件（项目开发），除了内容设计、形象设计外，在开发阶段需要公共技术引擎，在市场阶段需要公共测试平台。对于游戏产业公共技术引擎、公共测试平台的扶持，将有助于游戏企业的集聚。

设计服务业公共技术测试平台：设计企业，特别是工业设计企业，在图纸设计阶段完成后，需要对设计产品的力学、材质、结构等进行多方面的技术测试，才能进入设计转化阶段。对于设计业公共技术测试平台的扶持，将有助于设计企业的集聚。

我们认为北京市应着力在文创产业领域公共服务平台建设上形成集聚与引领态势的有：

版权交易平台：无论是纸质出版业、影视传媒业或新媒体业，版权的估值与市场交易是发展趋势。开放式的版权交易平台，借助线下实体交易场所和线上虚拟交易场所的配合，将极大地提升产业发展的动力。

（二）文创园区“去伪存真”，配套解决园区发展资源问题

鉴于北京中心城区土地资源紧张，现有文创园区存在着整体体量小，周边公共基础设施不健全等问题，在文化园区的政策设计上，应该重视文创园区特质的强化，针对性地解决园区发展资源问题。

第一，在文化园区认定标准上更严格，强调文化创意含量。用政策补贴措施鼓励园区逐步将不符合文创特色的企业清除，提高文创企业的入驻率。

第二，在文化园区用地资源上，支持现有存量土地资源进行文创园区开发，对基础设施改造等费用进行补贴。同时在新园区开发上，强调入驻文化企业的标准和门槛，确保新建文化园区的高起点。

第三，在园区定位上，充分考虑对能耗、人口、空间要求低的文创行业特色领域。如面向特色文化创意设计的“文创设计师工作室”集聚；面向国内外高端文化品牌的“文创品牌展示中心”集聚；以体验经济为特色的“传统文化品牌体验中心”集聚，让文创园区本身成为北京文化旅游的金名片、新名片。

（三）对标国际一流城市文创产业公共服务经验，拓展政府对文创企业非货币类支持方式

对于文创小微企业，其在起步期往往依靠于企业创始人（艺术家、创意者为多数）的个人创新能力。如果这些富有创新力的人，将过多的精力投向法务、商业计划书编写、知识产权申报等领域，容易耗散其创新能力。

与直接资金支持相比，文创产业内中小微企业在发展中更需要非货币类支持。我们建议在公共文化产业服务上，进行大胆的创新与尝试。

我们建议英国创意产业做法——英国文创产业资助项目（CIF），旨在促进文创企业的成长。该项目主要是面向中小企业提供方向性的建议与商务指导，同时与相关金融机构合作，以担保形式实现银行对新创文创项目贷款——由政府出资建立文创企业公共服务资金池，由文化创意产业发展相关的部门督导资金使用，由第三方咨询服务机构向文创企业提供非货币类智力支持，帮助其判断市场走向、商务材料梳理等事务。政府和第三方咨询服务机构之间的资金划拨，可以通过公开招投标方式，通过政府购买公共文化服务方式进行。

 

编辑：宋燕飞

审稿：李海峰